Im Jahr 2025 hat Deutschland unter Bundeskanzler Friedrich Merz den Nationalen Sicherheitsrat (NSR) ins Leben gerufen, um die Verteidigungskoordination gegen wachsende hybride Bedrohungen insbesondere aus Russland zu zentralisieren. Diese institutionelle Reform stellt den Versuch dar, Lücken im zersplitterten Sicherheitsapparat zu schließen und auf geopolitische Risiken zu reagieren, die militärische, digitale und informationelle Dimensionen miteinander verbinden.
Hybride Kriegstaktiken von Cyberangriffen und Desinformation bis hin zu Sabotage an Energieinfrastrukturen haben sich seit der russischen Invasion in der Ukraine 2022 in Europa verstärkt. Als zentrales Mitglied von NATO und EU ist Deutschland besonders exponiert: durch seine Energieabhängigkeit, technologische Infrastruktur und politische Bedeutung. Kanzler Merz bezeichnete die Schaffung des NSR als „strukturelle Notwendigkeit in einer Zeit, in der Krieg und Frieden in der Grauzone koexistieren“, und betonte, dass Abschreckung heute weit über klassische Verteidigungsministerien hinaus Koordination erfordert.
Die ersten Sitzungen des NSR konzentrierten sich auf operative Rahmenbedingungen, die das Auswärtige Amt, das Innenministerium, Nachrichtendienste und Cybersicherheitsbehörden vereinen. Die Gründung folgte einer Reihe von Cyberangriffen auf industrielle Kontrollsysteme und politische Institutionen, die mit kremlnahen Hackergruppen in Verbindung gebracht wurden Ereignisse, die Berlins Dringlichkeit verdeutlichten, bisher getrennte Reaktionsmechanismen zu integrieren.
Die Herausforderung der Koordination zwischen Ministerien
Deutschlands bisherige Sicherheits strukturen waren auf konventionelle Bedrohungen ausgelegt, nicht auf die diffusen und schnellen Realitäten hybrider Kriegsführung. Vor dem NSR erfolgte die Abstimmung über den Bundessicherheitsrat ein beratendes Gremium mit begrenztem operativen Einfluss. Ministerien agierten oft eigenständig, was zu unkoordiniertem Informationsaustausch und verzögerten Reaktionen führte.
Der NSR soll diese Ineffizienzen beheben, indem er eine einheitliche Kommunikationskette schafft. Doch die Koordination zwischen mächtigen Ressorts mit eigenen Zuständigkeiten und rechtlichen Grenzen bleibt komplex. Experten betonen: „Deutschlands Problem ist nicht der Mangel an Informationen, sondern der Mangel an synchronisierter Entscheidungsfindung.“ Ohne die institutionellen Silos zu überwinden, droht der NSR, frühere Koordinationsfehler unter neuem Namen zu wiederholen.
Transparenz und Sicherheit im Gleichgewicht
Die interministerielle Zusammenarbeit wirft auch politische Fragen auf. Deutschlands Verpflichtung zu demokratischer Kontrolle begrenzt Überwachungsbefugnisse und erschwert schnelle operative Reaktionen. Das Gleichgewicht zwischen Transparenz und Handlungsfähigkeit bleibt eine ständige Spannung besonders bei Bedrohungen, die Diskretion und rasches Handeln erfordern.
Anfang 2025 kam es zu Verzögerungen bei NSR-Vorschlägen zur Cyberabwehr, da rechtliche Bedenken zu Datenschutz und Kompetenzüberschneidungen zwischen zivilen und militärischen Stellen auftraten. Das Streben nach Rechenschaftspflicht, so notwendig es ist, bremst gelegentlich Deutschlands Fähigkeit, in Echtzeit auf hybride Angriffe zu reagieren.
Die Natur moderner hybrider Bedrohungen
Hybride Kriegsführung verwischt die Grenzen zwischen Krieg und Frieden. Angriffe auf Kommunikationsnetze, Lieferketten oder das Vertrauen der Bevölkerung durch Desinformation können Stabilität untergraben, ohne dass ein einziger Schuss fällt. Für Deutschland verdeutlichen jüngste Vorfälle etwa Drohneneinsätze nahe Frankfurt und Hamburg, Cyberangriffe auf Energiesysteme und Propaganda gegen Migrantengruppen die Vielschichtigkeit dieser Bedrohungen.
Sicherheitsanalysten betonen: „Hybride Operationen zielen darauf ab, die Fähigkeit der Verteidiger zu überfordern, Zufall und Absicht zu unterscheiden.“ Einzelne Vorfälle mögen isoliert wirken, doch ihre kumulative Wirkung kann Entscheidungsprozesse lähmen und das Vertrauen der Bevölkerung in die staatliche Handlungsfähigkeit schwächen.
Der Imperativ der nachrichtendienstlichen Integration
Zur Abwehr solcher Taktiken verfolgt der NSR ein Modell der Informationsfusion, das militärische, cybertechnische und zivile Datenströme integriert. Ziel ist es, selbst kleine Anomalien etwa unerklärliche Infrastrukturausfälle schnell auf mögliche hybride Zusammenhänge zu prüfen. Durch die Verknüpfung des Bundesnachrichtendienstes (BND), des Bundesamts für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) und der Cyber-Einheiten der Bundeswehr entsteht ein durchgängiges Bedrohungsüberwachungssystem.
Doch Integration erfordert nicht nur Technologie, sondern auch Vertrauen. Ministerien, die bisher Informationen hüteten, müssen nun innerhalb gemeinsamer Strukturen arbeiten, in denen Vertraulichkeit und Kooperation nebeneinander bestehen. Den Aufbau dieser Kooperationskultur wird die Wirksamkeit des NSR maßgeblich bestimmen.
Strategische Prioritäten des Nationalen Sicherheitsrats
Resilienz bildet das Kernstück der neuen Sicherheitsdoktrin. Der NSR setzt weniger auf Reaktion als auf Vorbereitung der Gesellschaft, um hybride Störungen zu überstehen. Dazu gehören die Förderung von Medienkompetenz zur Bekämpfung von Desinformation und die Stärkung von Energienetzen gegen Cyberangriffe.
Innenminister Alexander Dobrindt kündigte kürzlich ein nationales Drohnenabwehrnetz an, das Radar, KI-basierte Erkennung und schnelle Abfangsysteme integriert. Die Initiative verdeutlicht den ganzheitlichen Ansatz des NSR die Verbindung von Verteidigungstechnologie mit zivilem Bevölkerungsschutz.
Strategische Abhängigkeiten reduzieren
Deutschlands Abhängigkeit von ausländischen Energie- und Rohstofflieferungen macht es verwundbar gegenüber politischem Druck. Die wirtschaftspolitische Abteilung des NSR priorisiert daher die Diversifizierung von Lieferketten insbesondere bei kritischen Mineralien, die für Rüstungs- und Halbleiterindustrien essenziell sind. Mitte 2025 diskutierte der Rat über strategische Vorräte und Partnerschaften mit vertrauenswürdigen Lieferanten in Europa und Asien.
Schnellere Reaktionsfähigkeit ausbauen
Der NSR entwickelt zudem ein „Integriertes Einsatzkommando“, das Cyber- und physische Reaktionen parallel koordiniert. Ziel ist es, Entscheidungsprozesse während Krisen von Stunden auf Minuten zu verkürzen ein entscheidender Vorteil gegenüber hybriden Angriffen, die sich oft unvorhersehbar entfalten.
Bewertung der bisherigen Leistungen des NSR
Nach dem ersten Jahr zeigt der NSR gemischte, aber bemerkenswerte Ergebnisse. Anfang 2025 gelang die koordinierte Reaktion auf einen mutmaßlich russischen Cyberangriff auf ein Logistikunternehmen in Hamburg. Die schnelle Identifikation und Eindämmung des Vorfalls zeigte die neue Handlungsfähigkeit des NSR.
Kritiker betonen jedoch, dass solche Erfolge bisher eher punktuell seien. Parlamentsausschüsse hinterfragen, ob die wachsende Autorität des NSR tatsächlich Doppelstrukturen vermeidet. Zudem bestehen weiterhin Unterschiede in den Ressourcen zwischen Bundes- und Landesbehörden, was eine einheitliche Sicherheitsarchitektur erschwert.
Lehren aus jüngsten Eskalationen
Brandanschläge auf Bahnknotenpunkte im Osten Deutschlands und Desinformationskampagnen gegen NATO-Truppen stellten jüngst die Reaktionsfähigkeit des NSR auf die Probe. Experten lobten zwar die schnelle operative Reaktion, kritisierten jedoch Defizite in der öffentlichen Kommunikation.
Die größte Herausforderung bleibt die Zuschreibung von Angriffen. Unklarheit begünstigt Angreifer, und Deutschlands zurückhaltender Umgang mit öffentlicher Attribution schwächt teils die Abschreckung. Künftige NSR-Strategien dürften eine entschiedenere Haltung bei der Benennung von Urhebern verfolgen, wenn belastbare Beweise vorliegen.
Die europäischen Dimensionen
Deutschlands Erfahrungen haben europäische Signalwirkung. Als größte Volkswirtschaft und politischer Stabilitätsanker bestimmt Berlins Erfolg oder Scheitern bei der Abwehr hybrider Bedrohungen auch die Richtung der EU. Die interministerielle Struktur des NSR spiegelt Brüsseler Überlegungen zur Schaffung einer EU-Taskforce gegen hybride Bedrohungen wider.
Zugleich könnte Deutschlands ausgewogener Ansatz zwischen demokratischer Kontrolle und sicherheitspolitischer Effizienz Vorbild für eine gesamteuropäische Resilienzpolitik sein. Der NSR steht damit sinnbildlich für Europas Anpassung an ein Zeitalter, in dem Kriege mit Code, Gerüchten und Zwang ebenso geführt werden wie mit Waffen.
