In Deutschland herrscht ein erheblicher Mangel an Fachkräften, insbesondere in den Bereichen Sozialarbeit und Bildung, Gesundheits- und Pflegeberufe, Bauwesen, Handwerksberufe, Informationstechnologie und MINT-Berufe (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik). Gleichzeitig wächst der Bedarf an minderwertiger Arbeit, wie zum Beispiel in Haushalts- und Unterstützungsdiensten. Obwohl der Großteil der Arbeitsmigration nach wie vor aus den EU-Mitgliedstaaten stammt, nimmt ihr Potenzial aufgrund der ähnlichen demografischen Alterung und Schrumpfung dieser Staaten ab. Die Anwerbung von Arbeitskräften aus Drittweltländern, wie den Entwicklungspartnern Deutschlands, wird strategisch zunehmend wichtiger.
Lösungen für Fachkräfte
Die Anwerbung von Arbeitskräften aus Drittstaaten bleibt trotz zahlreicher jüngster Änderungen unzureichend, und entwicklungspolitische Fragen haben bisher nicht genug Aufmerksamkeit erhalten. Deutschlands Einstellungsverfahren müssen stärker in gerechten, entwicklungsorientierten Kooperationen mit den Herkunftsländern von Migrantenarbeitern verankert werden, in denen ihre Rechte gewahrt und ihre Interessen berücksichtigt werden. Dies könnte Deutschland auch einen Wettbewerbsvorteil verschaffen, da viele entwickelte Länder nun ebenfalls Arbeitskräfte anwerben. Die umfangreiche Expertise aus den Pilotprojekten sollte von der deutschen Regierung genutzt werden, um qualifizierte Kandidaten für bedeutende Anwerbeinitiativen zu gewinnen. Um den Weg für entwicklungsorientierte Anwerbung zu ebnen, werden diese Initiativen die systematische Zusammenarbeit aller relevanten Ministerien (Whole-of-Government-Ansatz) sowie die Beteiligung der Zivilgesellschaft und des Wirtschaftssektors erfordern. Die deutsche Regierung sollte gerechte Einstellungsverfahren fördern und noch aktiver an relevanten internationalen Prozessen und Foren teilnehmen.
Zukünftige Arbeitskräftebedürfnisse
Strukturelle Arbeitskräftemängel werden in vielen industrialisierten Ländern mit alternden und schrumpfenden Bevölkerungen zunehmend häufiger, während viele Entwicklungsländer mit einem schnellen Bevölkerungswachstum und wachsenden Herausforderungen bei der Schaffung von Arbeitsplätzen und Existenzsicherungen für junge Erwachsene konfrontiert sind. Da die Jahrgänge mit hoher Geburtenrate bald das Rentenalter erreichen, wird die erwerbstätige Bevölkerung in Deutschland in den kommenden Jahren besonders stark schrumpfen. Laut dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für Arbeit (BA) kann das derzeitige Arbeitsniveau nur bis 2035 mit jährlich 400.000 Zuwanderern aufrechterhalten werden. Da alle EU-Staaten einen vergleichbaren demografischen Wandel durchlaufen, reicht die interne Migration allein nicht mehr aus, um den Arbeitskräftemangel zu beheben, insbesondere in den Bereichen Sozialarbeit und Bildung, Gesundheits- und Pflegeberufe, Bauwesen, Handwerksberufe und MINT-Berufe. Daher ist es strategisch wichtig, Personal aus Drittstaaten, einschließlich der deutschen Entwicklungspartner, zu rekrutieren.
Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs
Seit dem Jahr 2000 gab es mehrere Versuche, den deutschen Arbeitsmarkt zu öffnen. Sie konzentrierten sich jedoch vor allem auf die Liberalisierung der Einwanderung, insbesondere für hochqualifizierte Migranten, sodass Deutschland 2013 laut der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) die geringsten legislativen Hürden für die Einwanderung solcher Fachkräfte unter allen OECD-Ländern hatte. Die Einwanderung von niedrig- und mittelqualifizierten Arbeitskräften war jedoch weitaus weniger beständig. Die christlich-demokratisch-sozialdemokratische Koalitionsregierung von Kanzlerin Angela Merkel, die bis 2021 regierte, nahm 2020 erneut die Diskussion auf und verabschiedete unter anderem das Fachkräfteeinwanderungsgesetz (FEG). Dieses Gesetz erlaubt es Drittstaatsangehörigen, die eine qualifizierte Berufsausbildung abgeschlossen haben, nach Deutschland einzureisen, um Arbeit zu suchen oder ihre beruflichen Qualifikationen anerkennen zu lassen. Insgesamt kamen 2021 nur etwa 25.000 Fachkräfte unter den neuen FEG-Vorschriften nach Deutschland, und nur etwa 8.000 Drittstaatsbürger nutzten die erweiterten Einwanderungsmöglichkeiten, um Arbeit zu suchen. Dies liegt daran, dass die COVID-19-Pandemie die internationale Mobilität drastisch verringert hat. Außerdem nutzten nur 3.000 Personen die Westbalkanregelung im Jahr 2021, die es jedem erlaubt, einzuwandern, um ein Jobangebot anzunehmen, ohne bestimmte Qualifikationen zu erfüllen.
Globale Talente anziehen
Um den Bedarf Deutschlands zu decken, müssen weitere Schritte unternommen werden, um sowohl hoch- als auch niedrigqualifizierte ausländische Arbeitskräfte zu gewinnen. Dies wird sich nicht ändern, trotz der großen Zahl ukrainischer Flüchtlinge und Asylsuchender aus anderen Teilen der Welt. Deutschland muss eine aktivere Herangehensweise an die Rekrutierung der benötigten Arbeitskräfte verfolgen, auch aus seinen Entwicklungspartnerländern. Verwaltungsprozesse müssen beschleunigt und vereinfacht werden, um dies zu erreichen. Andererseits war Rekrutierung immer ein umstrittenes Thema in der Entwicklungszusammenarbeit. Der Abgang hochqualifizierter Arbeitskräfte, insbesondere aus dem Gesundheitssektor, wurde als potenziell schädlich für die Entwicklung und als Ursache für einen „Brain Drain“ in den Herkunftsländern angesehen. Kommentatoren weisen auch darauf hin, dass Migranten häufig in ihren Zielländern, wie den Golfstaaten, Gefahr laufen, Opfer von Menschenrechtsverletzungen zu werden. Befürworter der Anwerbung von Arbeitskräften aus dem Ausland betonen jedoch die erheblichen Auswirkungen, die Migration auf die Entwicklung ihrer Heimatländer haben kann, sowie die Chancen, die Migration für Einzelpersonen bieten kann, vorausgesetzt, sie erfolgt sicher, geordnet und konsequent.
